Когда в 1945 году была создана Организация Объединенных Наций, мне было шесть лет. Мир приходил в себя после ужасов Второй мировой войны, и Норвегия восстанавливала и вновь утверждала свою демократию после пяти долгих лет нацистской оккупации. К тому времени когда мне исполнилось десять лет, наша семья жила в Нью-Йорке, и я гордилась и отчётливо осознавала тот факт, что наш соотечественник, норвежец Трюгве Ли, стал первым Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций. Я и не подозревала тогда, что моя жизнь тоже будет долгое время связана с этой Организацией.
В течение последних 35 лет я имела честь и привилегию работать в различных комиссиях и группах экспертов Организации Объединенных Наций, а также возглавлять одно из ее ведущих учреждений. Я была свидетелем многих положительных инициатив Организации Объединенных Наций, которые помогают, в частности, укреплять мир, демократию и права человека, улучшать условия жизни и защищать окружающую среду.
Однако в настоящее время, как никогда ранее, Организация Объединенных Наций стоит на распутье. Со времени создания Организации в мире произошли глубокие изменения в распределении сил и богатства. Из 193 современных государств ? членов Организации Объединенных Наций почти три четверти не входили в ее состав в 1945?году.
Цель Организации Объединенных Наций состоит не просто в том, чтобы пытаться сохранять мир и безопасность в отношениях между государствами; она также включает помощь человечеству в разрешении стоящих перед нами экономических, социальных, гуманитарных и экологических проблем.
Устойчивое развитие
Будучи молодым министром окружающей среды в 1970-е годы, я имела возможность наблюдать, как не только Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), но также и сама Организация Объединенных Наций взаимодействует с правительствами в урегулировании основных проблем и вызовов. В 1976 году в связи со своей работой в Министерстве окружающей среды я участвовала в первой Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам в Ванкувере, Канада, а годом позже, в 1977 году, в Конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам в Мар-дель-Плата, Аргентина. Я также побывала в Найроби, где после Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, состоявшейся в Стокгольме в 1972?году, была создана Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП).
Впервые я начала работать непосредственно в Организации Объединенных Наций в 1983?году, когда Генеральный секретарь Хавьер Перес де Куэльяр предложил мне создать и возглавить Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. Наша Комиссия рассматривала тесно связанные между собой проблемы деградации окружающей среды, бедности и роста численности населения. В апреле 1987 года Комиссия, которая более всего известна в связи с разработкой широкой политической концепции устойчивого развития, опубликовала свой доклад ?Наше общее будущее?.
Благодаря этому докладу экологическая проблематика прочно заняла место в политической повестке дня и стала представляться не изолированно, а в органической связи с развитием и в качестве права всех людей и государств, что тем самым подтверждало их взаимозависимость. Рекомендации Комиссии привели к проведению в 1992 году в Рио-де-Жанейро Встречи на высшем уровне ?Планета Земля? ? Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД).
Со времени публикации доклада 25 лет назад мы прошли большой путь. Безусловно, мы многого достигли со времени принятия целей развития тысячелетия (ЦРТ) в 2000?году. Мы значительно снизили долю людей, живущих в условиях крайней нищеты. Больше людей получили доступ к безопасной питьевой воде. Меньше детей умирает в младенчестве.
Однако даже беглого взгляда достаточно, чтобы увидеть, что, хотя некоторые достигли беспрецедентного уровня процветания, пропасть между богатыми и бедными расширяется. Продолжается деградация окружающей среды, и последствия изменения климата начали представлять угрозу для наиболее уязвимых групп населения и экосистем мира.
Вот почему цели устойчивого развития (ЦУР), выполнение которых начнется в сентябре 2015?года, будут играть ключевую роль в продолжении активных усилий по искоренению крайней нищеты к 2030?году и решении ряда серьезных экономических, социальных и экологических вопросов, включая изменение климата.
Здравоохранение
В 1998?году я имела честь быть избранной Генеральным директором Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Я хотела содействовать тому, чтобы ВОЗ была голосом совести и техническим руководителем в деле улучшения здоровья людей. Помимо профилактики и борьбы с болезнями, а также облегчения страданий, нам нужно было помочь внедрить устойчивые и справедливые системы здравоохранения во всех странах.
До начала своей политической карьеры я получила медицинское образование и стала врачом, как и мой отец. Затем я, молодая мать и новоиспеченный врач, получила грант на обучение в Гарвардском университете на факультете общественного здравоохранения, где мое представление о здравоохранении начало выходить за рамки медицинского мира и стало включать экологические проблемы и развитие человеческого потенциала.
Такое комплексное понимание общественного здравоохранения и его тесных и сложных взаимосвязей с общими социальными вопросами сформировало мое видение ВОЗ и продолжает направлять мою работу в настоящее время в качестве члена группы ?Старейшины? () и совета Фонда Организации Объединенных Наций ().
Хотя мы в основном направляли свои усилия на борьбу с такими угрозами здоровью населения, как распространение табакокурения, и такими заболеваниями, как малярия, тяжелый острый респираторный синдром (ТОРС), туберкулез и ВИЧ/СПИД, я также хотела, чтобы правительства в полной мере осознавали, что инвестиции в здравоохранение могут стать инвестициями в национальную экономику. Это необходимо учитывать и в предстоящих целях в области устойчивого развития.
Укрепление Организации Объединенных Наций
Организация Объединенных Наций возникла в результате всеобщего стремления обеспечить, чтобы мир больше никогда не погрузился в ужас мировой войны и тирании. Однако не прошло и 10 лет с момента основания Организации, как в Европе опустился ?железный занавес? и холодная война с сопутствующей ей гонкой ядерных вооружений до неузнаваемости изменила геополитический ландшафт. Такое ведущее к расколу развитие событий означало, что говорить о фундаментальном пересмотре характера и функций институциональных механизмов Организации еще рано.
Но теперь с момента окончания холодной войны выросло целое поколение и настало время для того, чтобы Организация Объединенных Наций приступила к решению этих неурегулированных вопросов. Все ее учреждения должны приспособиться к новым условиям, а сегодняшние условия очень сильно отличаются от тех, которые существовали в 1945?году.
Был выдвинут ряд предложений по внесению изменений в слишком сложную систему формирования Совета Безопасности. Абсолютно законными являются требования сделать его состав более репрезентативным, отражающим появление новых динамично развивающихся стран и регионов и их растущую международную ответственность за сохранение мира и безопасности. Также правомерно и необходимо рассмотреть вопрос о повышении эффективности. Нужно ли распространять предоставление права вето на новые державы или сосредоточиться на ограничении применения этого права существующими пятью государствами – постоянными членами Совета Безопасности?
Можно ли найти компромисс, введя новую категорию членов, выполняющих свои функции в течение более длительного срока, чем существующие непостоянные члены, и имеющих право быть в ближайшие сроки переизбранными, что привело бы к определенной форме постоянства при условии, что они сохранят доверие других государств-членов? Попытки некоторых государств учредить подобную практику без внесения изменений в Устав Организации Объединенных Наций до сих пор встречаются с фактическим сопротивлением.
Это удручающая ситуация, приводящая к разжиганию споров о законности в связи с тем, что некоторые из наложенных вето, а также иногда столь же эффективные угрозы наложения вето вступают в противоречие с широко распространенными взглядами о том, чего требуют от нас гуманитарные потребности как от ответственного международного сообщества. Мы должны призвать пять действующих постоянных членов не препятствовать Совету Безопасности принимать обязывающие решения, когда жестокие преступления угрожают всему населению.
Существующая система характерна тем, что пять постоянных членов прибегают к применению права вето, когда считают, что на карту поставлены их собственные жизненные интересы. Никому из них не даются такие решения легко, но мы должны требовать полного и четкого объяснения альтернатив, которые они предлагают в качестве более убедительного и эффективного способа защиты жертв. И когда один или более из них действительно используют право вето таким путем, остальным следует дать обещание не бросать поиски общей платформы, но работать еще усерднее в поисках эффективного решения, с которым все могли бы согласиться.
Кроме того, мы должны потребовать, чтобы Совет Безопасности более внимательно прислушивался к тем, кого затрагивают его решения. Когда постоянные члены приходят к согласию, они слишком часто ведут обсуждения за закрытыми дверьми, не прислушиваясь в достаточной мере к тем, на кого эти решения оказывают непосредственное воздействие. В?дальнейшем им – и всему Совету в целом – следует дать группам, представляющим население в зонах конфликта, больше возможностей предоставлять им информацию и влиять на их решения.
Проходившие в течение нескольких лет переговоры о составе Совета не дали каких-либо результатов. По-видимому, многие государства-члены с большей готовностью стремятся помешать другим странам чаще или даже на постоянной основе работать в Совете, чем создать более легитимный Совет.
Некоторые другие предложения о реформировании Организации Объединенных Наций не удалось принять из-за позиции самих государств-членов. Многие полезные предложения не были приняты, поскольку государства-члены ввели в Организации Объединенных Наций правила, которые они не хотят менять. Несколько лет назад была предпринята похвальная попытка сократить количество мандатов, выдаваемых Организации для исполнения. Практически ни один из них не был отменен.
Каждый раз при избрании нового Генерального секретаря мы испытываем большие ожидания. На протяжении длительного времени Генеральная Ассамблея просит предоставить ей возможность оказывать более существенное влияние на этот выбор, чем в настоящее время, когда Советом Безопасности ей предлагается одна кандидатура. Лично я хотела бы, чтобы Генеральная Ассамблея предоставляла новому Генеральному секретарю больше простора для инициативы и нововведений от имени всей Организации, чем государства-члены соглашаются отводить этой должности в данный момент.
Я всегда была убеждена, что в основе наших решений должны лежать факты и доказательства, но одних только фактов недостаточно. Нам нужно моральное лидерство и четкая политическая воля для принятия необходимых жестких решений. Это относится как к государствам-членам, так и к тем, кто стоит во главе Организации.
В год своего 70-летия Организация Объединенных Наций должна показать себя достаточно зрелой и ответственной, чтобы провести смелые реформы, которые смогут гарантировать ее долгосрочную эффективность. Она должна также проявлять чуткость и находить общий язык с рядовыми гражданами в государствах-членах, прислушиваться к их мнениям, учитывать их соответствующий вклад в развитие и показывать, что это важно для их жизни, и для жизни и будущего их детей.
По словам Нельсона Манделы, основателя группы ?Старейшины?, ?подлинные творцы истории ? это обычные мужчины и женщины… их участие в принятии каждого решения, касающегося будущего, является единственной гарантией подлинной демократии и свободы?1.
?
Примечание
1? Nelson Mandela, “Address to Rally in Durban, 25 February 1990”, in The?Struggle is My Life?(London, IDAF Publications LTD., 1990), p. 228.
