Programa 21: Capítulo 40
40. INFORMACIÓN PARA LA ADOPCIÓN
DE DECISIONES
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40.1. En el desarrollo sostenible, cada persona
es a la vez usuario y portador de información,
considerada en un sentido amplio, que incluye
datos, información y el conjunto adecuado
de experiencias y conocimientos. La necesidad
de información se plantea en todos los
niveles, desde el de dirección superior,
en los planos nacional e internacional, al comunitario
y el individual. Hay dos esferas de programas
que deben aplicarse a fin de velar por que las
decisiones se basen cada vez más en información
fidedigna, a saber:
a) Reducción de las diferencias en materia
de datos;
b) Mejoramiento del acceso a la información.
ESFERAS DE PROGRAMA
A. Reducción de las diferencias
en materia de datos
Bases para la acción
40.2. Aunque ya hay una cantidad considerable
de datos, como se señala en diversos capítulos
del Programa 21, es preciso reunir no solamente
más tipos de datos sino diversos tipos
de datos en los planos local, regional y mundial,
que indiquen los estados y tendencias de las
variables socioeconómicas, de contaminación,
de recursos naturales y ecosistemas pertinentes.
Han aumentado las diferencias que existen entre
el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo
en cuanto a la disponibilidad de datos y el acceso
a ellos, hecho que menoscaba gravemente la capacidad
de los países de adoptar decisiones fundamentadas
en lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo.
40.3. Hay una deficiencia generalizada en la
capacidad de los países en desarrollo,
y en muchas esferas en el plano internacional,
para la reunión y la evaluación
de datos, su transformación en información útil
y su divulgación. Además, es preciso
mejorar la coordinación entre las actividades
de información y los datos ecológicos
y de desarrollo.
40.4. Los indicadores comúnmente utilizados,
como el producto nacional bruto (PNB) o las mediciones
de las corrientes individuales de contaminación
o de recursos, no dan indicaciones precisas de
sostenibilidad. Los métodos de evaluación
de la interacción entre diversos parámetros
sectoriales del medio ambiente y el desarrollo
son imperfectos o se aplican deficientemente.
Es preciso elaborar indicadores del desarrollo
sostenible que sirvan de base sólida para
adoptar decisiones en todos los niveles y que
contribuyan a una sostenibilidad autorregulada
de los sistemas integrados del medio ambiente
y el desarrollo.
Objetivos
40.5. Cabe destacar los siguientes objetivos:
a) Lograr una reunión y evaluación
de datos más económica y pertinente
mediante una mejor determinación de los
usuarios y de sus necesidades de información
en los planos local, nacional, regional y mundial;
b) Fortalecer la capacidad local, provincial,
nacional e internacional de reunión y
utilización de información multisectorial
en los procesos de adopción de decisiones
y reforzar la capacidad de reunión y análisis
de datos e información para la adopción
de decisiones, en particular en los países
en desarrollo;
c) Crear o fortalecer los mecanismos locales,
provinciales, nacionales e internacionales que
garanticen que la planificación del desarrollo
sostenible en todos los sectores se base en información
fidedigna, oportuna y utilizable;
d) Dar acceso a la información pertinente
en la forma y en el momento en que se precise
para facilitar su uso.
Actividades
A) Elaboración de indicadores del desarrollo
sostenible
40.6. Los países en el plano nacional
y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
en el plano internacional deberían desarrollar
el concepto de indicadores del desarrollo sostenible
a fin de establecer esos identificadores. Con
el fin de promover el uso cada vez mayor de algunos
de esos indicadores en las cuentas secundarias
y, en última instancia, en las cuentas
nacionales, es preciso que la Oficina de Estadística
de las Naciones Unidas se ocupe de la elaboración
de los indicadores, aprovechando la experiencia
creciente a este respecto.
B) Promoción del uso mundial de indicadores
del desarrollo sostenible
40.7. Los órganos y las organizaciones
pertinentes de las Naciones Unidas, en cooperación
con otras organizaciones internacionales gubernamentales,
intergubernamentales y no gubernamentales, deberían
utilizar un conjunto apropiado de indicadores
del desarrollo sostenible e indicadores relacionados
con los medios que se encuentran fuera de la
jurisdicción nacional, como los océanos,
la atmósfera superior y el espacio ultraterrestre.
Los órganos y las organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas, en coordinación
con las demás organizaciones interesadas,
podrían hacer recomendaciones para el
desarrollo armónico de indicadores en
los planos nacional, regional y mundial y para
la incorporación de un conjunto apropiado
de estos indicadores en informes y bases de datos
comunes de acceso generalizado para su utilización
en el plano internacional, con sujeción
a consideraciones relacionadas con la soberanía
nacional.
C) Mejoramiento de la reunión y utilización
de datos
40.8. Los países y, cuando se les solicite,
las organizaciones internacionales deberían
hacer inventarios de los datos ambientales, de
recursos y de desarrollo, sobre la base de las
prioridades nacionales y mundiales, para la gestión
del desarrollo sostenible. Deberían asimismo
determinar las deficiencias y organizar actividades
para subsanarlas. Dentro de los órganos
y las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas y de las organizaciones internacionales
pertinentes, es preciso reforzar las actividades
de obtención de datos, entre ellas las
de Vigilancia Mundial y Vigilancia Meteorológica
Mundial, especialmente en lo que concierne al
aire de las ciudades, el agua dulce, los recursos
de tierras (entre ellos los bosques y las tierras
de pastoreo), la desertificación, otros
hábitat, la degradación de los
suelos, la diversidad biológica, los océanos
y la atmósfera superior. Los países
y las organizaciones internacionales deberían
utilizar las nuevas técnicas de reunión
de datos, incluida la teleobservación
mediante satélites. Además del
fortalecimiento de las actividades de reunión
de datos sobre el desarrollo, es preciso prestar
especial atención a factores tales como
la demografía, la urbanización,
la pobreza, la salud y el derecho de acceso a
los recursos, así como a los grupos especiales,
entre ellos las mujeres, las poblaciones indígenas,
los jóvenes, los niños y los discapacitados,
y sus relaciones con cuestiones ambientales.
D) Mejoramiento de los métodos de evaluación
y análisis de los datos
40.9. Las organizaciones internacionales competentes
deberían elaborar recomendaciones prácticas
para la reunión y evaluación coordinada
y armonizada de datos en los planos nacional
e internacional. Los centros nacionales e internacionales
de datos e información deberían
establecer sistemas permanentes y precisos de
reunión de datos y utilizar los sistemas
de información geográfica, los
sistemas de expertos, los modelos y una variedad
de otras técnicas para la evaluación
y el análisis de los datos. Estas medidas
serán especialmente pertinentes debido
a que será preciso procesar en el futuro
una gran cantidad de datos obtenidos mediante
satélites. Los países desarrollados
y las organizaciones internacionales, así como
el sector privado, deberían cooperar,
en particular con los países en desarrollo,
a solicitud de éstos, para facilitar
su acceso a esas tecnologías y conocimientos.
E) Establecimiento de un marco amplio de información
40.10. Los gobiernos deberían considerar
la posibilidad de introducir los cambios institucionales
necesarios en el plano nacional para lograr la
integración de la información sobre
el medio ambiente y sobre el desarrollo. En el
plano internacional, será preciso fortalecer
las actividades de evaluación del medio
ambiente y coordinarlas con los esfuerzos por
determinar las tendencias del desarrollo.
F) Fortalecimiento de la capacidad de difundir
información tradicional
40.11. Con la asistencia de las organizaciones
internacionales, los países deberían
establecer mecanismos de apoyo para suministrar
a las comunidades locales y a los usuarios de
recursos la información y los métodos
que necesitan para que, en la ordenación
del medio ambiente y de los recursos sostenibles,
apliquen los conocimientos y los enfoques tradicionales
y autóctonos, cuando proceda. Esto reviste
particular importancia en el caso de las poblaciones
rurales y urbanas y los grupos indígenas,
de mujeres y de jóvenes.
Medios de ejecución
A) Financiación y evaluación de
los costos
40.12. La secretaría de la Conferencia
ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades
de este programa ascenderá a unos 1.900
millones de dólares, que la comunidad
internacional suministrará a título
de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos.
Los costos reales y las condiciones financieras,
incluidas las no concesionarias, dependerán,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan
ejecutar.
B) Medios institucionales
40.13. En los planos nacional e internacional,
se carece de la capacidad institucional para
integrar el medio ambiente y el desarrollo y
elaborar los indicadores pertinentes. Habrá que
reforzar de manera considerable las instituciones
existentes, como el Sistema Mundial de Vigilancia
del Medio Ambiente (SIMUVIMA) y la Base de Datos
sobre Recursos Mundiales (GRID) dentro del PNUMA
y otras entidades dentro del sistema general
de Vigilancia Mundial. La Vigilancia Mundial
ha sido un elemento esencial para los datos relacionados
con el medio ambiente. Aunque hay programas relacionados
con datos sobre el desarrollo en diversos organismos,
la coordinación entre ellos es insuficiente.
Las actividades relacionadas con los datos sobre
el desarrollo de los organismos e instituciones
del sistema de las Naciones Unidas deberían
coordinarse de manera más eficaz, tal
vez mediante un mecanismo equivalente y complementario
de "Vigilancia del Desarrollo". Este
mecanismo y el de Vigilancia Mundial deberían
coordinarse a través de una oficina apropiada
de las Naciones Unidas para velar por la plena
integración de los problemas del medio
ambiente y el desarrollo.
C) Medios científicos y tecnológicos
40.14. Con respecto a la transferencia de tecnología,
con la rápida evolución de las
tecnologías de información y de
reunión de datos, es necesario elaborar
directrices y mecanismos para la transferencia
rápida y continua de esas tecnologías,
en particular a los países en desarrollo,
de conformidad con el capítulo 34 (Transferencia
de tecnología ecológicamente racional,
cooperación y aumento de la capacidad),
y para la capacitación de personal en
su utilización.
D) Desarrollo de los recursos humanos
40.15. Se necesitará proporcionar capacitación
en todas las esferas y en todos los niveles,
especialmente en los países en desarrollo.
Esa capacitación tendrá que incluir
la capacitación técnica de las
personas que participen en la reunión,
evaluación y elaboración de datos
y la asistencia a los encargados de adoptar decisiones
para utilizar esa información.
E) Aumento de la capacidad
40.16. Todos los países, en particular
los países en desarrollo, deberían,
con el apoyo de la cooperación internacional,
fortalecer su capacidad de reunir, almacenar,
organizar, evaluar y utilizar datos en los procesos
de adopción de decisiones de manera más
efectiva.
B. Mejoramiento del acceso a la información
Bases para la acción
40.17. Existe una riqueza de datos y de información
que se podría utilizar para la gestión
del desarrollo sostenible. Encontrar la información
adecuada en el momento preciso y en la escala
pertinente de agregación es una tarea
que se torna cada vez más difícil.
40.18. En muchos países, la información
no se ordena como corresponde debido a la falta
de recursos financieros y personal capacitado,
a un desconocimiento de su valor y de su disponibilidad
y a otros problemas inmediatos apremiantes, en
particular en los países en desarrollo.
Incluso en aquellos lugares en que existe la
información es posible que no sea fácil
acceder a ella ya sea debido a la falta de tecnología
para un acceso efectivo o al costo que entraña,
sobre todo en el caso de la información
que se encuentra fuera del país y que
está disponible en el mercado comercial.
Objetivos
40.19. Habría que reforzar los mecanismos
nacionales e internacionales de procesamiento
e intercambio de información y la asistencia
técnica conexa a fin de que haya un acceso
efectivo y equitativo a la información
generada en los planos nacional, regional e internacional
con sujeción a la soberanía nacional
y a los derechos aplicables de propiedad intelectual.
40.20. Habría que fortalecer la capacidad
nacional, en el gobierno, en las organizaciones
no gubernamentales y en el sector privado, a
los efectos del manejo y la comunicación
de la información, especialmente dentro
de los países en desarrollo.
40.21. Habría que asegurar la plena participación,
en especial de los países en desarrollo,
en cualquier plano internacional en el marco
de los órganos y organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas para la reunión,
el análisis y la utilización de
los datos y la información.
Actividades
A) Producción de información que
se pueda utilizar en el proceso de adopción
de decisiones
40.22. Los países y las organizaciones
internacionales deberían examinar y reforzar
los sistemas y servicios de información
en los sectores relacionados con el desarrollo
sostenible en los planos local, provincial, nacional
e internacional. Se debería insistir en
que se transforme la información existente
en formas que sean más útiles para
la adopción de decisiones y en orientarla
hacia diversos grupos de usuarios. Se deberían
establecer o reforzar los mecanismos para convertir
las evaluaciones científicas y socioeconómicas
en información adecuada para la planificación
y la información pública. A ese
respecto, se deberían utilizar medios
electrónicos y no electrónicos.
B) Establecimiento de normas y métodos
para el manejo de la información
40.23. Los gobiernos deberían considerar
la posibilidad de apoyar a las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en sus esfuerzos
por elaborar mecanismos para el intercambio eficiente
y armónico de información en los
planos local, provincial, nacional e internacional,
incluidos la revisión y el establecimiento
de las clases de datos, de acceso y de difusión
y la interconexión de las comunicaciones.
C) Elaboración de datos sobre fuentes
de información
40.24. Los órganos y las organizaciones
del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales deberían
elaborar y compartir información sobre
las fuentes disponibles en ellas. Los programas
existentes, tales como el Comité Consultivo
para la Coordinación de los Sistemas de
Información (CCCSI) y el Sistema Internacional
de Información Ambiental (INFOTERRA),
deberían ser examinados y reforzados según
fuera necesario. Entre la amplia gama de otras
actividades, habría que fomentar los mecanismos
de formación de redes y de coordinación,
entre ellos los acuerdos con las organizaciones
no gubernamentales para el intercambio de información
y las actividades de donantes para el intercambio
de información sobre proyectos de desarrollo
sostenible. Se debería alentar al sector
privado a que fortaleciera los mecanismos de
intercambio de experiencias y de información.
D) Establecimiento y fortalecimiento de la capacidad
de formación de redes electrónicas
40.25. Los países, las organizaciones
internacionales, entre ellos los órganos
y organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas, y las organizaciones no gubernamentales
deberían aprovechar las iniciativas de
establecimiento de enlaces electrónicos
para apoyar el intercambio de información,
proporcionar acceso a las bases de datos y a
otras fuentes de información, facilitar
la comunicación para satisfacer objetivos
más amplios, como la ejecución
del Programa 21, facilitar las negociaciones
intergubernamentales, supervisar las convenciones
y medidas de desarrollo sostenible, transmitir
alertas ecológicas y transferir datos
técnicos. Asimismo, esas organizaciones
deberían facilitar la interconexión
de diversas redes electrónicas y la utilización
de normas adecuadas y protocolos de comunicación
para el intercambio transparente de comunicaciones
electrónicas. En los casos en que fuera
necesario, se debería crear tecnología
nueva y fomentar su utilización para permitir
la participación de aquellos que en la
actualidad no tienen acceso a la infraestructura
y a los métodos existentes. Además,
se deberían establecer mecanismos para
llevar a cabo la transferencia de la información
hacia y desde sistemas no electrónicos
con el fin de que puedan participar quienes de
otra manera quedarían excluidos.
E) Utilización de las fuentes de información
comercial
40.26. Los países y las organizaciones
internacionales deberían considerar la
posibilidad de llevar a cabo estudios de la información
sobre el desarrollo sostenible existente en el
sector privado y de los sistemas actuales de
difusión a fin de determinar las lagunas
que existen y la manera de colmarlas mediante
actividades comerciales o cuasicomerciales, particularmente
actividades en que participen países en
desarrollo o que se realicen en ellos. Además,
en los casos en que existan obstáculos
económicos o de otra índole que
dificulten el suministro de la información
y el acceso a ella, particularmente en los países
en desarrollo, debería considerarse la
posibilidad de crear programas innovadores que
subvencionaran el acceso a esa información
o eliminaran los obstáculos de índole
no económica.
Medios de ejecución
A) Financiación y evaluación de
los costos
40.27. La secretaría de la Conferencia
ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades
de este programa ascenderá a unos 165
millones de dólares, que la comunidad
internacional suministrará a título
de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos.
Los costos reales y las condiciones financieras,
incluidas las no concesionarias, dependerán,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan
ejecutar.
B) Medios institucionales
40.28. Los aspectos institucionales de este programa
se refieren principalmente al fortalecimiento
de las instituciones existentes, así como
al fortalecimiento de la cooperación con
organizaciones no gubernamentales y deben ser
compatibles con las decisiones generales en materia
de instituciones que adopte la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo.
C) Aumento de la capacidad
40.29. Los países desarrollados y las
organizaciones internacionales competentes deberían
cooperar con los países en desarrollo
para ampliar su capacidad de recibir, almacenar,
recuperar, aportar, difundir, utilizar información
pertinente sobre el medio ambiente y el desarrollo
y dar al público acceso apropiado a esa
información suministrando tecnología
y capacitación para el establecimiento
de servicios de información local y apoyando
acuerdos de cooperación y asociación
entre países y en los planos regional
y subregional.
D) Medios científicos y tecnológicos
40.30. Los países desarrollados y las
organizaciones internacionales competentes deberían
prestar apoyo a la investigación y el
desarrollo del equipo, los programas y otros
aspectos de la informática, particularmente
en los países en desarrollo, que sean
adecuados a sus actividades y necesidades y al
medio ambiente. |