Si les femmes ont r¨¦alis¨¦ des progr¨¨s remarquables dans de nombreuses professions, la politique est un domaine duquel elles sont largement exclues. Partout dans le monde, elles se font remarqu¨¦es par leur absence aux postes de d¨¦cision du gouvernement. Lors de la Premi¨¨re Conf¨¦rence mondiale des Nations Unies sur les femmes, qui a eu lieu au Mexique en 1975, il a ¨¦t¨¦ rappel¨¦ ¨¤ la communaut¨¦ internationale que la discrimination envers les femmes demeurait un probl¨¨me persistant dans de nombreux pays; il a ¨¦t¨¦ demand¨¦ aux gouvernements d'¨¦laborer des strat¨¦gies pour promouvoir la parit¨¦, mais leur participation politique n'a pas ¨¦t¨¦ une priorit¨¦. Depuis, si une plus grande attention a ¨¦t¨¦ accord¨¦e ¨¤ leur repr¨¦sentation et ¨¤ leur incidence sur les structures d¨¦cisionnelles, cela n'a pas donn¨¦ de r¨¦sultats imm¨¦diats. Par exemple, en 1975, les femmes repr¨¦sentaient 10,9 % des parlementaires dans le monde; dix ans plus tard, leur participation n'avait atteint que 11,9 %, soit un seul pour cent.
Il faudra attendre la Conf¨¦rence mondiale charg¨¦e d'examiner et d'¨¦valuer les r¨¦sultats de la D¨¦cennie des Nations Unies pour la femme : ¨¦galit¨¦, d¨¦veloppement et paix, qui s'est tenue en 1985 ¨¤ Nairobi, pour que les gouvernements et les Parlements s'engagent ¨¤ promouvoir l'¨¦galit¨¦ des sexes dans tous les domaines de la vie politique. Les initiatives ont ¨¦t¨¦ renforc¨¦es dix ans plus tard dans le Programme d'action de Beijing adopt¨¦ ¨¤ la Quatri¨¨me Conf¨¦rence mondiale sur les femmes. C'est aussi ¨¤ cette occasion que la violence ¨¤ l'¨¦gard des femmes a ¨¦t¨¦ consid¨¦r¨¦e comme un obstacle ¨¤ la promotion de la femme n¨¦cessitant une attention particuli¨¨re.
Depuis le Programme d'action de Beijing, la repr¨¦sentation des femmes dans les Parlements et leur incidence sur la prise de d¨¦cision ont attir¨¦ tout particuli¨¨rement l'attention. L'Union interparlementaire (UIP), qui m¨¨ne des travaux de recherche et recueille des informations sur la repr¨¦sentation des femmes dans les Parlements, a appuy¨¦ les initiatives des Nations Unies pour promouvoir la participation des femmes en politique. Bien qu'indiqu¨¦ de nombreuses fois, l'engagement de l'UIP est peut-¨ºtre mieux per?u dans sa d¨¦claration de 1992 :
? Le concept de d¨¦mocratie ne prendra un sens r¨¦el et dynamique que lorsque les orientations politiques et les l¨¦gislations nationales seront d¨¦finies en commun par les hommes et par les femmes, en prenant ¨¦quitablement en compte les int¨¦r¨ºts et le g¨¦nie sp¨¦cifiques des deux moiti¨¦s de la population. ?
En septembre 1997, l'UIP a adopt¨¦ la D¨¦claration universelle sur la d¨¦mocratie. Elle est fond¨¦e sur le principe selon lequel il ne peut y avoir de d¨¦mocratie sans un v¨¦ritable partenariat o¨´ les hommes et les femmes agissent dans l'¨¦galit¨¦ et la compl¨¦mentarit¨¦, s'enrichissant mutuellement de leurs diff¨¦rences. Tous les travaux de l'UIP sont empreints de ce parti pris, assurant que le partenariat entre les deux sexes demeure au centre de ses activit¨¦s.
Fid¨¨le ¨¤ son engagement ¨¤ l'¨¦galit¨¦ et au partenariat entre les sexes, il n'est pas surprenant que l'UIP ait particip¨¦ ¨¤ deux initiatives li¨¦es entre elles et compl¨¦mentaires : la premi¨¨re concerne le soutien des hommes et des femmes dans leur r?le parlementaire, y compris la promotion du r?le des femmes dans les d¨¦cisions politiques; et, plus r¨¦cemment, la mobilisation des Parlements pour qu'ils prennent des mesures pour ¨¦liminer toutes les formes de violence ¨¤ l'¨¦gard des femmes. Il est aujourd'hui universellement reconnu que la violence ¨¤ l'¨¦gard des femmes est la pire forme de discrimination envers les femmes et un affront ¨¤ l'¨¦galit¨¦. En tant que d¨¦ni des droits fondamentaux des femmes, c'est une question qui concerne ¨¤ la fois les hommes et les femmes. Par cons¨¦quent, les deux initiatives visaient ¨¤ renforcer la d¨¦mocratie parlementaire et engageaient les efforts des responsables politiques hommes et femmes pour apporter le changement.
Les r¨¦sultats de cette attention mondiale sur la n¨¦cessit¨¦ d'augmenter la participation des femmes dans la vie politique sont encourageants. Aujourd'hui, 18,6 % des si¨¨ges parlementaires sont occup¨¦s par des femmes - une augmentation de 60 % depuis 1995. Mais, un quart des Parlements comptent toujours moins de 10 % de femmes. Il y a des progr¨¨s, mais ils sont trop lents et tr¨¨s variables d'un pays ¨¤ l'autre. Les pr¨¦jug¨¦s et les perceptions culturelles concernant le r?le des femmes, l'absence de ressources financi¨¨res et l'indiff¨¦rence institutionnelle continuent d'emp¨ºcher les femmes d'occuper une place plus importante dans la vie politique. Comment pouvons-nous tol¨¦rer une situation o¨´ la d¨¦mocratie ne tient toujours pas compte de la parit¨¦ des sexes ? Il est clair qu'il y a encore fort ¨¤ faire.
Nous savons que la participation des femmes en politique fait toute la diff¨¦rence. Elles apportent des comp¨¦tences et des points de vue diff¨¦rents qui permettent de fa?onner un nouvel ordre politique. La pr¨¦sence des femmes dans les Parlements a influenc¨¦ la mani¨¨re dont fonctionne cette institution, comme le langage et les comportements des parlementaires; la priorit¨¦ accord¨¦e aux questions et aux politiques; l'int¨¦r¨ºt port¨¦ ¨¤ tous les aspects de l'administration, notamment l'¨¦laboration des budgets, l'introduction de nouvelles l¨¦gislations; et la r¨¦forme des lois existantes.
Les femmes qui participent ¨¤ la prise de d¨¦cision gouvernementale donnent plus d'importance aux droits des femmes dans le monde entier. M¨ºme si les femmes ne constituent pas un groupe homog¨¨ne, elles tendent ¨¤ se soutenir entre elles et contribuent ¨¤ placer les questions et les pr¨¦occupations ¨¤ l'ordre du jour parlementaire. Une des pr¨¦occupations majeures est la violence ¨¤ l'¨¦gard des femmes. Bien que cette question ne concerne pas exclusivement les femmes, une attention croissante est accord¨¦e ¨¤ l'¨¦limination de la violence ¨¤ l'¨¦gard des femmes sous toutes ces formes.
RWANDA | Les femmes d¨¦tiennent un plus grand nombre de si¨¨ges au Parlement, assument de grandes responsabilit¨¦s et exercent une plus grande influence. Le Rwanda est un cas particuli¨¨rement int¨¦ressant. En 2003, les femmes d¨¦tenaient 48,8 % des si¨¨ges ¨¤ la Chambre basse, ce qui place ce pays en t¨ºte du classement mondial de la repr¨¦sentation politique des femmes au Parlement et d¨¦passe ce qui est g¨¦n¨¦ralement accept¨¦ comme la ? masse critique ? de 30 %. Aujourd'hui, ce nombre a atteint 56 %. Il est important de noter, cependant, que le succ¨¨s obtenu au Rwanda n'est pas seulement d? ¨¤ l'augmentation du nombre de femmes parlementaires, mais aussi aux travaux du forum de militantes et au mod¨¨le de politiques ¨¦labor¨¦ faisant une large part aux consultations.
Le Forum des femmes parlementaires rwandaises, un forum auquel participent toutes les femmes parlementaires, coordonne l'ordre du jour des femmes. Depuis 2003, il s'est employ¨¦ ¨¤ promouvoir l'¨¦galit¨¦ des sexes au sein du Parlement, ¨¤ cr¨¦er des lois tenant compte des sexop¨¦cificit¨¦s et ¨¤ renforcer le contr?le du gouvernement en mati¨¨re de parit¨¦ des sexes. Sa r¨¦alisation majeure est l'introduction en 2006 d'une loi d¨¦cisive pour combattre la violence sexiste, o¨´ figurait pour la premi¨¨re fois dans le droit rwandais la d¨¦finition du viol. L'adoption finale de la loi est le r¨¦sultat d'un processus participatif guid¨¦ par les femmes parlementaires rwandaises au cours d'une p¨¦riode de deux ans et du soutien de la soci¨¦t¨¦ civile par le biais d'alliances strat¨¦giques soigneusement cultiv¨¦es. Le Forum des femmes parlementaires rwandaises a ¨¦galement collabor¨¦ ¨¦troitement avec les hommes en les incluant ¨¤ chaque phase du processus d'¨¦laboration des politiques et en veillant ¨¤ ce qu'ils prennent la question en main. Lorsque le projet de loi a ¨¦t¨¦ introduit, il a ¨¦t¨¦ parrain¨¦ par quatre hommes et quatre femmes. Le fait qu'il ait ¨¦t¨¦ ent¨¦rin¨¦ dix ans apr¨¨s que la loi contre la violence ¨¤ l'¨¦gard des femmes a ¨¦t¨¦ d¨¦battue pour la premi¨¨re fois au Rwanda - ¨¤ une ¨¦poque o¨´ les femmes n'avaient aucune influence au sein du Parlement - t¨¦moigne du fait que la participation des femmes fait toute la diff¨¦rence en ce qui concerne l'¨¦limination de la violence ¨¤ l'¨¦gard des femmes.
PAKISTAN | Des progr¨¨s similaires ont ¨¦t¨¦ constat¨¦s dans d'autres pays. Au Pakistan, sous la direction de la premi¨¨re femme ¨¤ acc¨¦der ¨¤ la pr¨¦sidence de l'Assembl¨¦e nationale, le premier Forum des femmes parlementaires bipartisan a permis aux membres d'?uvrer conjointement ¨¤ la cause des femmes au Pakistan. Le Forum a concentr¨¦ ses efforts sur les politiques et les services destin¨¦s aux femmes, en particulier celles qui ont surv¨¦cu ¨¤ la violence. Cela s'est traduit par la mise en place de lignes t¨¦l¨¦phoniques qui donnent acc¨¨s ¨¤ une assistance m¨¦dicale et juridique ainsi qu'¨¤ la s¨¦curit¨¦ avec un num¨¦ro de t¨¦l¨¦phone unique. L'attention est ¨¦galement centr¨¦e sur la situation des victimes br?l¨¦es ¨¤ l'acide ou au k¨¦ros¨¨ne, leur traitement et leur r¨¦adaptation. Des fonds sont consacr¨¦s ¨¤ la construction de centres pour le traitement des br?l¨¦es, en particulier dans les r¨¦gions recul¨¦es et sous-d¨¦velopp¨¦es, et des campagnes sont organis¨¦es pour autonomiser les femmes ayant surv¨¦cu ¨¤ la violence qui sont traditionnellement marginalis¨¦es et exclues de la soci¨¦t¨¦.
ESPAGNE | En Espagne, la participation des femmes ¨¤ la prise de d¨¦cision et leur repr¨¦sentation au Parlement repr¨¦sente plus de 30 %, ce qui est d? non seulement ¨¤ une d¨¦marche l¨¦gislative d'envergure visant ¨¤ lutter contre la violence ¨¤ l'¨¦gard des femmes mais aussi ¨¤ l'inclusion d'un syst¨¨me de contr?le et de surveillance par le gouvernement. En 2008, le Congr¨¨s des d¨¦put¨¦s a cr¨¦¨¦ un sous-comit¨¦ du Comit¨¦ pour l'¨¦galit¨¦ charg¨¦ de contr?ler l'application de la loi organique de 2004 sur les mesures de protection int¨¦grale contre la violence sexiste. Le sous-comit¨¦ a ¨¦t¨¦ autoris¨¦ ¨¤ organiser des auditions afin de recueillir aupr¨¨s de femmes des donn¨¦es qualitatives et quantitatives fond¨¦es, avec la participation de juristes, de repr¨¦sentants d'universit¨¦s, d'administrateurs, de m¨¦dias et de services de r¨¦pression. Le but ¨¦tait de surveiller ¨¦troitement l'incidence de la loi et de tirer des conclusions que le Gouvernement pourrait utiliser pour prendre des mesures ou modifier et am¨¦liorer la l¨¦gislation. La premi¨¨re conclusion du sous-comit¨¦ a ¨¦t¨¦ pr¨¦sent¨¦e le 25 novembre 2009.
SW?DE | Dans certains pays, ces profonds changements n'incombent pas seulement aux femmes parlementaires. En Su¨¨de, par exemple, les hommes parlementaires se sont servis de leur position de leader d'opinion pour changer les attitudes. Cr¨¦¨¦ en 2004, le R¨¦seau su¨¦dois des parlementaires hommes, soutenu par les adeptes de tous les partis, encourage les hommes ¨¤ d¨¦battre de leurs valeurs, de leurs pr¨¦jug¨¦s et de l'¨¦galit¨¦ de tous les ¨ºtres humains. Il travaille sur la pr¨¦vention de la traite des ¨ºtres humains et la violence ¨¤ l'¨¦gard des femmes et cherche ¨¤ influencer la soci¨¦t¨¦ civile en encourageant les hommes ¨¤ participer au dialogue au sein du Parlement, au niveau r¨¦gional et en coop¨¦ration avec d'autres organisations. Le R¨¦seau organise aussi des r¨¦unions avec des agents des forces de l'ordre, des avocats, des juges, des militaires, des entra¨ªneurs sportifs, des syndicats des ¨¦coles et des ouvriers, afin de discuter des valeurs, des attitudes et de la n¨¦cessit¨¦ besoin de changer.
Alors que la communaut¨¦ mondiale galvanise ses efforts sous l'¨¦gide de la campagne du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral ? Tous unis pour mettre fin ¨¤ la violence ¨¤ l'¨¦gard des femmes ?, il est important de noter les progr¨¨s r¨¦alis¨¦s alors que les parlementaires viennent tout juste de commencer ¨¤ repr¨¦senter les int¨¦r¨ºts et les aptitudes des deux moiti¨¦s de la population. Qu'il s'agisse de la l¨¦gislation, du contr?le par le gouvernement ou du changement des mentalit¨¦s, la participation des femmes aux d¨¦cisions politiques renforce nos soci¨¦t¨¦s et nos institutions d¨¦mocratiques. Imaginez alors, ce que l'on pourra accomplir lorsque les parlementaires qui parlent en notre nom refl¨¨teront v¨¦ritablement un partenariat o¨´ les femmes et les hommes seront ¨¦gaux, o¨´ leurs voix seront entendues avec respect et o¨´ ils uniront leurs forces pour assurer que l'¨¦limination de la violence ¨¤ l'¨¦gard des femmes devient une r¨¦alit¨¦.
