18 мая 2021
Почти 13 лет назад, в ноябре 2008 года, я написала статью под практически таким же заголовком для первого выпуска Транспортного обзора Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН, в которой упомянула, что в 1896 году впервые по вине водителя автомобиля погиб пешеход1.
Поскольку в этом году мы отмечаем 125-ю годовщину этой первой смерти в результате дорожно-транспортного происшествия, стоит упомянуть о некоторых подробностях этого события, которые приводятся в нижеследующей цитате из пресс-релиза Организации Объединенных Наций от 14 апреля 2004 года (GA/10236):
?Ли Джон Вок, Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), напомнил, что первой жертвой дорожно-транспортного происшествия была Бриджит Дрисколл, 44-летняя мать двоих детей, которую сбил автомобиль в лондонском парке ?Кристал Пэлас? 17 августа 1896 года. Автомобиль ехал со скоростью 12 км в час. Выступая на судебном заседании, британский коронер предупредил: "Эта трагедия не должна повториться!" Мир не внял его словам, что привело к огромным потерям?.
Несмотря на слова коронера, ни водителю, ни его работодателям не было предъявлено обвинение в смерти г-жи Дрисколл или в совершении какого-либо другого правонарушения; в приговоре следствия ее смерть была определена как ?случайная?, иными словами, она была вызывана непредвиденным стечением обстоятельств. Пострадавшей просто не повезло. Нам неизвестно, были ли приняты какие-либо меры в целях проведения тщательного расследования причины происшествия, его последствий или предотвращения подобных смертельных исходов в будущем.
Тогда, 125 лет назад, имел место опасный прецедент, и результатом его стало огромное количество жертв, продолжающее увеличиваться изо дня в день. Хотя мы никогда не узнаем точное число убитых, искалеченных и травмированных во всем мире с 1896 года, по некоторым оценкам, более 50 миллионов человек погибли и сотни миллионов получили травмы. В своей поэме ?? Хиткоут Уильямс говорит о ?необъявленной третьей мировой войне?, жертвами которой стали миллионы по всему миру.
Сегодня мы можем сравнить ее с продолжающейся пандемией, от которой страдают в основном наши самые уязвимые и молодые. Это пандемия, которая, помимо тяжелых утрат и физических травм, также приносит разрушительные экономические последствия. Пандемия, которая в наибольшей степени затрагивает страны с низким и средним уровнем дохода, так как подсчитано, что потери от дорожно-транспортных происшествий, превышают размер помощи на развитие,2 что влечет за собой нищенское существование для многих семей3. Пандемия, которая в 2004 году — через 108 лет после гибели Бриджит Дрисколл — получила наконец свое отражение в и была признана одной из крупнейших проблем в области здравоохранения.
В результате было создано , а также учреждены дни, недели и конференции по безопасности дорожного движения. Всемирный день памяти жертв дорожно-транспортных происшествий (третье воскресенье ноября каждого года), который организации жертв дорожно-транспортных происшествий во многих странах отмечают с 1995 года под эгидой и под руководством организации ??, был провозглашен Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в от 26 октября 2005 года при поддержке со стороны , в частности д-ра Этьена Круга. Также было инициировано и завершено осуществление Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011–2020 годов и его .
Тем не менее до сих пор наблюдается незначительный либо нулевой прогресс в сокращении ежегодно . Как ни печально, за последнее десятилетие задача сокращения этих показателей на 50 процентов не выполнена ни на один процент. Эта задача была названа ?амбициозной?, но для пострадавших на дорогах и тех, кто отстаивает их интересы, приемлемым может быть лишь нулевой показатель смертности и травматизма (), поскольку сокращение на 50 процентов фактически означает, что, как ожидается, ежегодно на дорогах будут гибнуть 700 000 человек и миллионы получать травмы. Подобные цифры представляются просто немыслимыми, когда речь идет о каких-либо иных причинах смертности и травматизма.
Мы всячески приветствуем инициативу, способствующую контролю за снижением скорости, в частности акцию ?? в рамках организованной в этом году Глобальной недели безопасности дорожного движения Организации Объединенных Наций, поскольку знаем, что снижение скорости спасает жизни. Однако добиться снижения скорости станет возможно только в том случае, если в дополнение к информационно-пропагандистским кампаниям выполнение этого требования будет обеспечиваться путем строгого контроля и серьезными взысканиями за его несоблюдение.
Несоблюдение правил дорожного движения является основной причиной смертности и травматизма на дорогах; поэтому серьезное расследование дорожно-транспортных происшествий, повлекших смерть и травмы, в целях установления главных причин с последующим судебным разбирательством, если оно потребуется, должно стать важнейшей частью работы по профилактике смертельных исходов на дороге. Но, как ни удивительно, этого все еще не происходит, о чем свидетельствуют неумолимые цифры.
Как член ЕФЖДТП успешно лоббировала добавление в последнем Глобальном плане по безопасности дорожного движения Деятельности 5 в Элемент 5 ?Ответные меры после аварии?: ?Способствовать проведению тщательных расследований аварий и принятию эффективных правовых ответных мер в случаях смерти и травм в результате ДТП и, таким образом, поощрять справедливое урегулирование и обеспечение правосудия для родственников погибших и в связи с полученными травмами? 4. К сожалению, похоже, что Деятельность 5 еще не стала действенной во всем мире.
Привлечение к ответственности виновных, расследование и возбуждение судебных дел должны стать неотъемлемой частью профилактики дорожно-транспортных происшествий, для того чтобы наконец снизить недопустимо высокое число происходящих на дорогах аварий. В новом Глобальном плане эти действия должны быть включены в список мер реагирования, направленных на помощь пострадавшим, и применяться на практике.
Брюссельская декларация неправительственных организаций
Для первого Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011–2020 годов неправительственные организации (НПО), отстаивающие интересы жертв дорожно-транспортных происшествий и выступающие за то, чтобы сделать дороги более безопасными, составили 33 рекомендации для правительств, которые были представлены в документе ?.
Декларацию подписали 70 НПО из 40 стран, собравшиеся в Брюсселе 12 лет назад, в мае 2009 года, на организованном ВОЗ совещании и впоследствии в течение шести месяцев направлявшие свои предложения, замечания и одобрение рекомендаций в пяти основных областях: общий подход; профилактика; меры реагирования на дорожно-транспортные происшествия; всемирное просвещение; и совместные инициативы и действия.
Из 70 НПО 12 были членами ЕФЖДТП, а остальные — отдельными НПО со всех континентов. Многие из этих отдельных НПО теперь входят в состав созданных впоследствии и .
Декларация НПО была представлена на где была также представлена Московская декларация.
Новый выпуск рекомендаций НПО для Десятилетия 2021–2030 годов
Эти важные рекомендации пока не реализованы, поэтому необходимо, и они того заслуживают, осуществить их новый выпуск в преддверии наступающего десятилетия с призывом внедрить их в практику.
Резюме рекомендаций НПО для Десятилетия действий
Для НПО, представляющих жертв дорожно-транспортных происшествий и участников дорожного движения и отстаивающих их интересы, вопрос повышения безопасности дорожного движения имеет особую важность, как и создание глобальной дорожно-транспортной сети, где нет места смертности и травматизму. Многие такие НПО были учреждены людьми, потерявшими близких или травмированными в результате дорожно-транспортных происшествий, и личные страдания побудили их помочь другим пострадавшим или принять участие в деятельности по обеспечению безопасности на дорогах.
В мае 2009 года более 100 представителей от 70 НПО из 40 стран впервые собрались вместе в Брюсселе на совещании, организованном ВОЗ. Опираясь на свой уникальный опыт и видение, участники составили 33 рекомендации по повышению дорожной безопасности в пяти предметных областях. Ниже приводится резюме их основных рекомендаций для правительств.
ОБЩИЙ ПОДХОД
Дорога — это общественное пространство, а также сеть, связывающая людей.
Поэтому НПО призывают правительства:
- коренным образом изменить транспортную политику, придав первоочередное значение безопасности и устойчивой мобильности;
- рассматривать травматизм, связанный с опасностью дорожного движения, и мобильность как вопросы общественного здравоохранения и прав человека;
- конструировать дороги с учетом их значения как общественного пространства и прав/потребностей уязвимых участников дорожного движения;
- избегать, насколько это возможно, употребления слов ?несчастный случай?, поскольку они подразумевают событие, которое произошло без очевидной причины.
ПРОФИЛАКТИКА
Наша обязанность состоит в том, чтобы сократить число жертв дорожно-транспортных происшествий практически до нуля, насколько это возможно.
Поэтому НПО просят правительства:
- собственным примером показывать, как управлять рисками;
- выделить ресурсы на проведение исследований, неукоснительное правоприменение и реформирование законодательства в области дорожного движения;
- создать устойчивый механизм финансирования безопасности дорожного движения;
- ввести общемировые стандарты подготовки сотрудников дорожной полиции, обучения водителей и выдачи им водительских удостоверений.
МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОМОЩЬ ПОСТРАДАВШИМ В РЕЗУЛЬТАТЕ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ
Принятие серьезных мер реагирования на дорожно-транспортные происшествия является крайне важным элементом эффективной политики по обеспечению безопасности на дорогах, что включает немедленные меры по спасению, проведение тщательного расследования, возбуждение уголовного и гражданского судопроизводства в соответствующих ситуациях, обеспечение долгосрочной реабилитации/поддержки пострадавших.
Поэтому НПО рассчитывают на то, что правительства будут гарантировать:
- улучшение работы служб экстренной помощи и своевременную реабилитацию в целях снижения до минимума травматизма на дорогах;
- национальные стандарты оказания социальной, медицинской и юридической помощи пострадавшим и семьям погибших;
- проведение тщательных расследований в целях установления всех причин, которые можно было предотвратить, и обеспечения правосудия для пострадавших и жертв;
- применение эффективных, соразмерных и сдерживающих мер в случае нарушений правил дорожного движения, которые привели к смерти или телесным повреждениям.
ВСЕМИРНОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ
Крайне важно вернуться к устойчивым способам передвижения с учетом огромных человеческих потерь и последствий загрязнения окружающей среды для климата.
Поэтому НПО просят правительства уделить особое внимание следующим аспектам:
- учитывать и интегрировать все разнообразные способы передвижения при конструировании всех дорог;
- принять меры, обеспечивающие безопасность и комфорт для уязвимых участников дорожного движения.
СОВМЕСТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ И ДЕЙСТВИЯ
НПО предлагают правительствам свое сотрудничество, знания и совместные инициативы в обмен на партнерство, надежное финансирование и поддержку в работе.
НПО предлагают:
- создать национальные информационно-пропагандистские сети для проведения общенациональных кампаний за безопасность дорожного движения и в защиту жертв дорожно-транспортных происшествий;
- проводить совместные мероприятия в рамках инициированного пострадавшими Всемирного дня памяти жертв дорожно-транспортных происшествий в качестве возможности для освещения последствий опасности на дорогах и воздействия смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий;
- создать национальные мемориалы в память о жертвах дорожно-транспортных происшествий в столицах всех государств;
- создать международную коалицию против травматизма на дорогах (ICART), в которую войдут национальные коалиции, выступающие против травматизма на дорогах.
Пусть 125-я годовщина со дня гибели Бриджит Дрисколл, наряду с провозглашением шестой Глобальной недели безопасности дорожного движения Организации Объединенных Наций (и новым ), станет поворотным моментом, который изменит несерьезное отношение к заслуживающим осуждения смертности и травматизму на дорогах и тем самым в итоге положит им конец.
И пусть этому способствует самое широкое участие в мероприятиях в рамках Всемирного дня памяти, в центре внимания которых тяжелые последствия опасности дорожного движения, то есть страдания от потери близких и полученных травм и высокая цена, которую приходится платить семьям, общинам и странам.
Сокращение тяжелых последствий и потерь станет наилучшей поддержкой для пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях во всем мире и признанием их страданий.
Примечания
1 Brigitte Chaudhry, “Road Deaths and Injuries Shatter Lives: The Reason for a Serious Post Crash Response”, UNECE Transport Review (November 2008), pp. 35–36. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: .
2 Koustuv Dalal and others, “Economics of Global Burden of Road Traffic Injuries and Their Relationship with Health System Variables”, International Journal of Preventive Medicine, 4(12) (December 2013), pp. 1442–1450. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: .
3 “Poverty & Road Safety: A Global Road Safety Partnership Positioning Paper”, International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: .
4 Всемирная организация здравоохранения, ?Глобальный план осуществления Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011–2020 гг.?, стр. 19. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: .
?Хроника ООН? не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
