6 ноября 2021
Двадцать лет назад Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций объявила 6 ноября Международным днем предотвращения эксплуатации окружающей среды во время войны и вооруженных конфликтов. С тех пор в этот день внимание международного сообщества направлено на самые разнообразные проблемы: от кровавых алмазов и добычи других ресурсов в зонах конфликтов до преднамеренного нанесения ущерба окружающей среде из-за применения тактики выжженной земли.
Мы добились существенного прогресса как в распознании проблем, так и в способах их разрешения. В 1991 году завершила оценку экологического ущерба, причиненного в результате неправомерных действий во время войны в Персидском Заливе 1990-91 гг., в размере 5,3 млрд. долл. США. разработала международного права, касающихся охраны окружающей среды, находящейся под угрозой в связи с вооруженными конфликтами. Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития, являющаяся предшественницей , приняла руководящие указания по , которые применяются 38 учреждениями, программами и фондами Организации Объединенных Наций. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций в своих резолюциях обращался к вопросам, связанным с природными ресурсами и окружающей средой (и продолжает это делать). Если раньше в природные ресурсы и окружающая среда упоминались лишь изредка, то теперь эти вопросы затрагиваются регулярно и в разных аспектах. Постконфликтные экологические оценки, часто проводимые (ЮНЕП), стали стандартной практикой. Однако, несмотря на весь достигнутый прогресс, важно отметить, что посредством всех этих мер экологическая проблематика привносится в вопросы безопасности. Необходимо уделять больше внимания включению вопросов мира и безопасности в повестку устойчивого развития.
Война – это . Эффективное устойчивое развитие должно обеспечивать урегулирование конфликтов и содействие миру.
Принятие ?Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития...? имело важное значение для первоначального включения вопросов мира в рамки общесистемной политики Организации Объединенных Наций. При этом, в отличие от других ЦУР, отсутствуют значимые задачи или показатели для отслеживания прогресса на пути к миролюбивому обществу. Некоторые задачи являются актуальными, в частности ?значительно сократить распространенность всех форм насилия и уменьшить показатели смертности от этого явления во всем мире? (Задача 16.1) и ?значительно уменьшить незаконные финансовые потоки и потоки оружия? (Задача 16.4). Примечательно, что в отличие от детализованных задач и показателей гендерного равенства (ЦУР 5), чистой воды (ЦУР 6) и даже правосудия (часть ЦУР 16), задачи и показатели, связанные с ?миролюбивыми? обществами отсутствуют.
Конференция будет посвящена пятидесятой годовщине Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, которая положила начало глобальному экологическому движению и привела к созданию ЮНЕП. Это совещание высокого уровня состоится 2 - 3 июня 2022 года и предоставит уникальную возможность отметить достигнутый прогресс и наметить направления будущих действий в области охраны окружающей среды. В дополнение к любым политическим декларациям, которые будут сформулированы на этом совещании, оно также послужит платформой и отправной точкой для государств — членов Организации Объединенных Наций, учреждений и других партнеров, с тем чтобы они могли приступить к разработке более всеобъемлющих и эффективных рамок устойчивого развития.
После Встречи на высшем уровне ?Планета Земля?, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро, устойчивое развитие часто рассматривалось как имеющее три опоры — экологические, экономические и социальные компоненты. Предполагается, что ЦУР 16 добавит четвертую опору — мир, и конференция ?Стокгольм+50? дает возможность расширить первоначальные рамки. Дополнительные цели и задачи являются всего лишь отправной точкой, но не более того.
Мы должны быть в большей степени готовы напрямую заниматься вопросами мира и устойчивого развития, с тем чтобы понять, какие связи существуют между ними и в каких случаях было бы целесообразно осуществлять в их отношении какие-либо действия. Это не так просто, как кажется.
Во-первых, нам необходимо лучше понять связь между миром, конфликтами и устойчивым развитием. год сыграл важную роль в выявлении многих из этих связей, и мы продолжаем изучать соответствующую динамику. И хотя мы уже лучше понимаем эти проблемы, нам еще многое предстоит узнать, особенно в отношении того, какие решения являются эффективными в тех или иных обстоятельствах.
Во-вторых, мы должны быть готовы действовать. Среди многих специалистов по вопросам окружающей среды широко распространено нежелание включать в свою работу аспекты мира и безопасности. Существует опасение, что если охрана окружающей среды будет предусматривать обеспечение безопасности, то страны могут быть вынуждены принимать военные меры в сферах, которые они не понимают. На международном уровне добавление к экологическим проблемам аспекта безопасности может дать Совету Безопасности основание для вмешательства в то, что многие страны считают своими внутренними, суверенными делами. Учитывая эти опасения, наличие ЦУР 16 представляет собой ?маленькое чудо?.
Вне зависимости от политики существует солидный массив фактических данных и научное понимание в отношении того, что между окружающей средой, конфликтами и миром имеются многочисленные взаимосвязи. Существуют политико-экономические аспекты, особенно в том, что касается ценных ресурсов. Существуют аспекты идентичности, особенно в отношении земли и территории. Существуют также исторические и структурные аспекты, которые могут быть связаны с наследием колониализма. По мере углубления научного понимания этих реалий более эффективными должны становиться политика и действия.
Признание взаимосвязи между устойчивым развитием и миром не означает, что все относящиеся к развитию вопросы становятся вопросами безопасности.
Разработка учитывающих конфликты подходов к достижению устойчивого развития позволяет более эффективно выполнять стоящие перед нами задачи, принимая во внимание вопросы мира и безопасности. Показательной является проведенная в 2020 году программ в нестабильных и затронутых конфликтами странах. Значительная часть из более чем 4000 экологических проектов ГЭФ осуществлялась в ситуациях нестабильности и конфликта. Более 4 млрд долл. США из средств ГЭФ (около 30 процентов) было потрачено в странах, затронутых вооруженными конфликтами, в результате которых в бою погибло более 1000 человек, а 88 процентов проектов ГЭФ на страновом уровне были начаты в ситуациях нестабильности, которые можно классифицировать как ?тревожные? (т.е. весьма нестабильные) или ?предупреждающие? (т.е. вызывающие озабоченность)1. Условия нестабильности и конфликтов оказывают статистически значимое воздействие на результаты проектов.
Примечательно, что на момент проведения оценки ГЭФ не имел стратегий, руководящих принципов или гарантий, связанных с урегулированием конфликтов или устранением нестабильности. На практике такие вопросы были оставлены на усмотрение учреждений-исполнителей. Однако лишь половина из таких учреждений обладала стратегиями в отношении разработки программ с учетом конфликтов.
Несмотря на ограниченное количество рекомендаций по вопросу учета конфликтов, в проектах ГЭФ были применены новаторские подходы и использованы пять учитывающих конфликты стратегий для управления рисками, связанными с конфликтами и нестабильностью: признание, предотвращение, смягчение рисков, миростроительство и обучение. Отправной точкой является признание наличия вооруженного насилия и отсутствия безопасности в районе проекта, даже в том случае если в рамках многих таких проектов не предусмотрен следующий шаг в виде попытки управления связанными с конфликтом рисками. Остальные меры, помимо признания, направлены на управление связанными с конфликтом и нестабильностью рисками (см. рисунок 1 выше).
Как видно из рисунка, во многих поддерживаемых ГЭФ проектах признаются связанные с конфликтами и нестабильностью риски и предлагаются меры по управлению этими рисками. Для снижения рисков, связанных с конфликтом, руководители некоторых проектов выбрали районы, которые не были затронуты конфликтом. Это снижает риски, но оставляет без должного внимания области, наиболее нуждающиеся в помощи. В других проектах использовались стратегии смягчения рисков, такие, как подходы, основанные на широком участии, и раннее предупреждение. В некоторых проектах активно использовались возможности миростроительства, предоставляемые конфликтной ситуацией, часто с целью получения политической поддержки проекта (например, путем поддержки осуществления мирного соглашения в Колумбии в 2016 году). Во многих проектах ГЭФ учитываются уроки, извлеченные как из их собственного опыта, так и из опыта других программ.
В большинстве случаев учет проблем, связанных с конфликтами, в рамках природоохранных программ не приводит к изменению миссии экологических организаций. Напротив, учет таких проблем рассматривается, как способ минимизировать связанные с конфликтом риски и максимизировать возможности. Природоохранные проекты, учитывающие проблемы, связанные с конфликтами, чаще достигают своих целей. Таким образом, учет проблем, связанных с конфликтами, иллюстрирует то, каким образом устойчивое развитие может включать в себя аспекты конфликтов и мира без рассмотрения вопросов развития в контексте обеспечения безопасности.
Конференция ?Стокгольм+50? представляет собой переломный момент, когда международное сообщество может проанализировать наши достижения и накопленный опыт и наметить стратегию продвижения вперед. Устойчивый мир и устойчивая окружающая среда должны быть в центре любой концепции устойчивого развития, если мы хотим, чтобы оно было подлинно устойчивым. Достижение этой цели потребует дальнейшей интеграции учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, работающих в интересах мира и устойчивого развития.
Примечание:
1 Global Environmental Facility, “Evaluation of GEF support in fragile and conflict-affected situation”, подготовлено Независимым отделом оценки ГЭФ для совещания в онлайновом режиме, 7-10 декабря 2020 года, стр. vii. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://bit.ly/3q6C8P3.
?Хроника ООН? не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
