9 декабря 2022 года
Будучи председателем Группы 77 и Китая на (двадцать седьмой Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (2022 года)) я отвечал за то, чтобы собрать вместе страны мира, с тем чтобы они в конце концов предприняли реалистичные и значительные шаги по устранению текущих и будущих последствий изменения климата и глобального потепления, уделяя особое внимание развивающемуся миру. Для меня это был вопрос не только профессиональной, но и глубоко личной ответственности, поскольку я также являюсь министром иностранных дел Пакистана – страны, которая в 2022 году подверглась опустошению в результате катастрофы, вызванной изменением климата. Принятое в Шарм-эш-Шейхе (Египет) решение о создании фонда, который поможет развивающимся странам справляться с потерями и ущербом, вызванными негативными последствиями изменения климата, стало первым важным шагом, сигналом надежды для человечества и планеты.
Негативные последствия изменения климата и глобального потепления наблюдаются все чаще и постепенно становятся все более ужасающими. Больше всего страдают те, кто вносит наименьший вклад в глобальное потепление. В течение 30 лет наиболее уязвимые страны настаивали на создании фонда, с помощью которого страны, вносящие наибольший вклад в глобальный объем выбросов углерода, помогали бы уязвимым странам ликвидировать последствия климатических катастроф и других явлений, происходящих вследствие изменения климата, включая повышение уровня моря, засуху, ураганы и наводнения.
Чудовищное наводнение, произошедшее в Пакистане в этом году, наглядным и беспощадным образом подтвердило рост масштабов климатических бедствий. В результате этого наводнения десятки тысяч людей погибли или получили ранения, миллионы были вынуждены покинуть свои дома, было уничтожено 13 000 км дорог, 2 миллиона домов, 500 мостов и 5 миллионов акров посевов, а треть территории страны оказалась буквально под водой. Больше всего пострадала моя родная провинция Синд. Только воочию увидев масштабы катастрофы, неописуемые страдания невинных людей и неисчислимый ущерб и обнаружив, что никакого международного финансового механизма для борьбы с бедствиями такого масштаба не существует, я полностью осознал масштабы потерь и абсолютную необходимость предпринять решительные шаги для спасения наших людей и нашей планеты. Это колоссальное бедствие (наряду с одновременно случившимся наводнением в Нигерии, засухой на Африканском Роге и ураганами в Тихом океане и Карибском бассейне) укрепило решимость развивающихся стран добиваться климатической справедливости.
В июне прошлого года во время подготовки к КС-27 я как председатель делегации Группы 77 и Китая предложил обсудить вопрос о фонде для финансовой компенсации потерь и ущерба. Мы столкнулись с привычным сопротивлением включению этого вопроса в повестку дня Конференции, но в конечном итоге, хотя и не без труда, нам удалось добиться успеха благодаря настойчивым усилиям Пакистана, которые были активно поддержаны наиболее уязвимыми и другими развивающимися странами.
Я считаю очень важным, что Пакистан в ходе дальнейших переговоров на Конференции возглавил усилия развивающихся стран, направленные на то, чтобы добиться создания фонда. Мы высоко ценим солидарность Группы 77 и Китая в борьбе за создание механизмов финансовой компенсации потерь и ущерба и самого фонда и выражаем признательность развитым странам, в том числе Соединенным Штатам Америки и странам Европейского союза, за то, что они в конечном итоге приняли это предложение.
Развивающиеся страны возлагают большие надежды на оперативную работу состоящего из 24 членов Переходного комитета по окончательной доработке институциональных механизмов фонда, его структуры, системы управления и круга ведения; определению компонентов новых механизмов финансирования; поиску и расширению источников финансирования; а также созданию средств для обеспечения координации и взаимодополняемости с существующими механизмами. Среди наиболее важных задач, стоящих перед Комитетом, – определение объема финансирования, необходимого для преодоления текущих последствий изменения климата. Для неспециалиста этот вопрос может показаться техническим, но для наших детей и внуков, а также для еще не родившихся поколений он является в буквальном смысле вопросом жизни и смерти.
И хотя данное соглашение не устанавливает правовой ответственности тех, кто вносит наибольший вклад в изменение климата и глобальное потепление, оно подтверждает главный принцип климатической справедливости: те, кто больше всех страдает от последствий изменения климата, хотя и вносит наименьший вклад в глобальное потепление, заслуживают финансовой поддержки со стороны тех, кто вносит наибольший вклад в усугубление этой проблемы и наносит наибольший ущерб окружающей среде.
Первым испытанием климатической справедливости станет реакция на план Пакистана по восстановлению и реконструкции, потребность в которых возникла в результате наводнения, а также по обеспечению устойчивости к будущим катастрофам. Этот план будет представлен на конференции по объявлению взносов, которая будет проведена Пакистаном совместно с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Антониу Гутерришем в январе 2023 года. По оценке Всемирного банка, Пакистан понес ущерб на сумму более 30 млрд долларов США, и ему потребуется по меньшей мере 16,5 млрд долларов США срочной внешней помощи.
Фонд для возмещения потерь и ущерба еще не введен в действие. Пакистан ожидает, что финансирование его плана по восстановлению и реконструкции будет обеспечено промышленно развитыми странами и международными финансовыми институтами, в том числе Международным валютным фондом и многосторонними банками развития. Такая поддержка может состоять в списании, обмене и реструктуризации долгов; выделении новых специальных прав заимствования (СПЗ) или перенаправлении неиспользованных СПЗ развивающихся стран; оказании прямой поддержки проектам в области реконструкции; а также в направлении частных инвестиций на финансирование проектов, которые могут быть структурированы, например с использованием смешанного финансирования, для обеспечения коммерческой целесообразности. Мы также ожидаем, что свою солидарность проявят друзья Пакистана в исламском мире и на глобальном Юге.
Хотя воздействие изменения климата уже неизбежно вследствие глобального потепления на 1,1°C, которое произошло за последние 150 лет, жизненно важной задачей остается, насколько это возможно, ограничить воздействие изменения климата в будущем. Нужно было раньше прилагать больше усилий. Однако наша обязанность – не жаловаться на прошлое, а принимать меры в настоящем.
В связи с этим вызывает обеспокоенность тот факт, что планы по адаптации столь большого числа развивающихся стран до сих пор не обеспечены финансированием. Необходимо в безотлагательном порядке выполнить содержащееся в требование увеличить объем климатического финансирования на цели адаптации ?по меньшей мере вдвое?. На КС-27 Пакистан предложил незамедлительно претворить это решение в жизнь. Мы ожидаем, что на КС-28, которая пройдет в Объединенных Арабских Эмиратах в следующем году, нам удастся создать механизм для измерения и мониторинга финансовых потоков, предназначенных для целей обеспечения адаптации к изменению климата.
Но самое важное – это то, что взятое в 2009 году обязательство по мобилизации 100 млрд долларов США в год на финансирование мер по борьбе с изменением климата, не выполняется. Развитым странам необходимо срочно выполнить это обязательство и до следующей Конференции сторон, которая состоится в ноябре 2023 года, договориться о показателе новой коллективной выраженной количественно цели (НККЦ) для увеличения объема климатического финансирования с минимального уровня в 100 млрд долларов.
Конечно, общая и конечная цель заключается в том, чтобы остановить глобальное потепление и избежать прохождения через ?критические точки?, что, по прогнозам климатологов, приведет к глобальной катастрофе. Однако ответственность за обеспечение того, чтобы рост глобальной температуры не превысил 1,5°C, лежит главным образом на промышленно развитых странах, которые за последние 150 лет израсходовали две трети ?углеродного бюджета?. Оставшаяся одна треть этого ?бюджета? – это то, что потребуется развивающимся странам для того, чтобы избавиться от нищеты и достичь Целей в области устойчивого развития (ЦУР). По этой причине необходимо расширить обязательства глобального Севера по смягчению последствий изменения климата и ускорить их выполнение. К сожалению, на КС-27 стало очевидно, что промышленно развитые страны не выполнили обязательства по смягчению последствий изменения климата, принятые в Глазго, и не спешат договариваться о более масштабном и быстром достижении сокращения объема выбросов и сохранения целевого показателя в 1,5°C.
Деятельность по борьбе с изменением климата является лишь одним из компонентов совместных усилий, необходимых для достижения ЦУР: покончить с голодом и нищетой, содействовать развитию здравоохранения и образования, восстановить глобальный рост и обеспечить достойную и благополучную жизнь всем странам и народам.
Поскольку в конце этого года завершается срок пребывания Пакистана в статусе председателя Группы 77 и Китая, страна предпримет финальный рывок в деле содействия реализации ЦУР и целей в области борьбы с изменением климата на конференции министров развивающихся стран, которая пройдет в Нью-Йорке в середине декабря. Итоги этого мероприятия, как мы надеемся, определят повестку дня, которую глобальный Юг сможет продвигать в следующем году на Саммите по ЦУР 2023 года и на КС-28.
Возможно, для жертв наводнений в Пакистане уже слишком поздно, но я горячо надеюсь, что фонд по возмещению потерь и ущерба будет работать и обеспечит помощь для следующей страны, которая подвергнется разрушениям. Ведь то, что случилось с Пакистаном, не ограничится только Пакистаном. В 2022 году это случилось в моей стране; в следующем году это может произойти где угодно. Или везде. Будущее земного шара зависит от наших общих усилий, которые необходимо прилагать уже сейчас.
?Хроника ООН? не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
