Гуманитарная помощь
Координация гуманитарной помощи
С тех пор как Организация Объединенных Наций провела свою первую операцию гуманитарной помощи в разоренной Второй мировой войной Европе, столкнувшейся с массовым перемещением населения, она возглавляет деятельность международного сообщества по реагированию на стихийные и антропогенные бедствия, с которыми не под силу справиться властям отдельно взятого государства. Сегодня Организация Объединенных Наций играет ведущую роль в оказании чрезвычайной помощи и содействии в более долгосрочной перспективе, активизирует деятельность правительственных органов и учреждений по оказанию помощи и защищает интересы людей, пострадавших в чрезвычайных ситуациях.
Начиная с 1990-х годов число гражданских войн и их ожесточенность резко возросли. Конфликты в Афганистане, Ираке и Сирии привели к масштабным гуманитарным кризисам и огромному количеству жертв, массовому перемещению населения и глубокому урону для общества, которые сопровождаются сложными политическими и военными условиями. В 1991 году Генеральная Ассамблея создала межучрежденческий постоянный комитет по координации международных мер реагирования на гуманитарные кризисы.
Координатор Организации Объединенных Наций по операциям чрезвычайной помощи, который обеспечивает управление этой деятельностью, возглавляет и выполняет роль основного политического консультанта системы Организации Объединенных Наций, координатора и пропагандиста по проблемам гуманитарных чрезвычайных ситуаций.
Как правило, несколько членов международного сообщества, включая правительства, неправительственные организации (НПО) и учреждения Организации Объединенных Наций, стараются немедленно отреагировать на сложные чрезвычайные ситуации. УКГВ работает с ними в целях организации согласованной системы, в рамках которой каждый своевременно и эффективно вносит свой вклад в общее дело. УКГВ определяет приоритетные направления действий на основе консультаций с государствами-членами и — зонтичной организацией, объединяющей партнеров по оказанию гуманитарной помощи в системе Организации Объединенных Наций и за ее пределами, включая Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца и представителей НПО.
УКГВ также направляет группы реагирования в чрезвычайных ситуациях в места, затронутые непредвиденным кризисом, и осуществляет координацию военно-гражданских действий. Сроки развертывания групп Организации Объединенных Наций по оценке и координации в чрезвычайных ситуациях (ЮНДАК) составляют 12—24 часа с момента наступления стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации. Группы осуществляют сбор информации, оценку потребностей и координацию международной помощи. Отделения УКГВ на местах оказывают поддержку в координации оценки потребностей, планировании действий в особой обстановке и подготовке планов гуманитарного реагирования. УКГВ работает над тем, чтобы каждый компонент гуманитарного реагирования — от распределения продовольственной помощи до обеспечения водой и защиты — был реализован.
Гуманитарная помощь и защита
Ведущую роль в обеспечении защиты и оказании чрезвычайной помощи в условиях гуманитарного кризиса играют четыре учреждения Организации Объединенных Наций: ЮНИСЕФ, ВПП, УВКБ и ПРООН. Большинство беженцев и перемещенных лиц — это женщины и дети. В краткосрочных чрезвычайных ситуациях Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) вместе с другими агентствами по оказанию чрезвычайной помощи работает над восстановлением системы оказания основных услуг, таких как водоснабжение и санитария; организует работу школ; а также оказывает услуги по вакцинации, предоставляет перемещенному населению медикаменты и другие продукты и материалы. ЮНИСЕФ постоянно обращается к правительствам и воюющим сторонам с призывами о принятии более эффективных мер по защите детей. Программы, которые ЮНИСЕФ реализует в зонах конфликта, включат переговоры о прекращении огня в целях упрощения оказания ключевых услуг, например вакцинации детей. В этой связи ЮНИСЕФ впервые предложил концепцию ?детство как зона мира? и учредил ?дни мирной жизни? и ?коридоры мира? в районах военных действий. Специальные программы направлены на оказание помощи детям, получившим ранения и травмы, содействие воссоединению потерявшихся детей с родителями или родственниками.
Всемирная продовольственная программа (ВПП) оказывает быструю и эффективную помощь миллионам людей, пострадавших от стихийных бедствий или антропогенных катастроф, включая большинство беженцев мира и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). На борьбу с последствиями таких кризисов затрачивается основная часть финансовых и людских ресурсов ВПП.
В странах развивающегося мира население сельских районов нередко в наибольшей степени страдает от бедствий и кризисов, при этом для большинства сельских общин сельское хозяйство является источником средств к существованию, продовольственной безопасности и питанию. Обширный опыт и знания в области устойчивого развития сельского хозяйства позволяют Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) оказывать содействие странам в повышении устойчивости к угрозам и кризисам в контексте их средств к существованию, основанных на сельском хозяйстве, а также в принятии мер реагирования при наступлении кризиса. ФАО оказывает странам помощь в предупреждении бедствий, смягчении их последствий, подготовки к ним и принятии мер реагирования.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) сосредоточивает свое внимание на оценке потребностей лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и бедствий, в медицинском обслуживании, на предоставлении медицинской информации и содействии координации и планированию. В ходе чрезвычайных ситуаций ВОЗ руководит оказанием медицинской помощи и обеспечивает координацию этой деятельности в поддержку деятельности стран; проводит оценку рисков; определяет приоритеты и стратеги; предоставляет необходимые технические руководящие указания, материалы и ресурсы; и обеспечивает мониторинг положения в области здравоохранения. ВОЗ также помогает странам укрепить их основной национальный потенциал в области управления рисками чрезвычайных ситуаций в целях их предупреждения, подготовки к ним, принятия мер реагирования и восстановления после чрезвычайных ситуаций, вызванных любыми опасными факторами, угрожающими здоровью и безопасности людей. ВОЗ реализует экстренные программы чрезвычайной помощи в таких областях, как надзор за качеством продовольствия и эпидемиологический контроль, борьба с эпидемиями, иммунизация, контроль поставок основных медикаментов и медицинских материалов, репродуктивное и психическое здоровье. Особые меры ВОЗ принимает в целях борьбы с полиомиелитом и контроля за распространением туберкулеза и малярии в странах, пострадавших от чрезвычайных ситуаций.
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) также оперативно реагирует на чрезвычайные ситуации. В периоды потрясений резко возрастает число смертных случаев, связанных с беременностью, и случаев сексуального насилия, в то время как услуги по охране репродуктивного здоровья нередко становятся недоступными. Женщины подвергаются повышенному риску гендерного насилия. Повышается уязвимость молодежи к заражению ВИЧ и сексуальной эксплуатации, и многие женщины утрачивают возможность пользоваться услугами по планированию семьи. ЮНФПА обеспечивает охрану репродуктивного здоровья в рамках мер реагирования на чрезвычайную ситуацию посредством распространения гигиенических продуктов и материалов, оказания акушерских услуг и услуг в сфере планирования семьи, развертывания квалифицированного персонала и оказания уязвимым категориям населения прочих видов поддержки. ЮНФПА также работает над обслуживанием женщин и молодых людей как в период чрезвычайной ситуации, так и на этапе восстановления.
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) занимается координацией действий по смягчению последствий стихийных бедствий, их предупреждению и готовности к ним. Правительства часто обращаются к ПРООН с просьбами об оказании помощи в разработке программ восстановления и прямой донорской помощи. ПРООН совместно с гуманитарными организациями работают над тем, чтобы их операции по оказанию помощи учитывали задачи восстановления и первичного и долгосрочного развития. ПРООН также оказывает поддержку программам демобилизации бывших боевиков, всеобъемлющим операциям по разминированию, возвращению и реинтеграции беженцев и внутренне перемещенных лиц, а также восстановлению институтов управления.
В целях обеспечения максимального эффекта от предоставляемых ресурсов каждый проект осуществляется при консультациях с представителями местных и национальных органов власти. ПРООН предоставляет срочную помощь целым общинам, содействуя в создании социальных и экономических основ прочного мира, развитии и сокращении масштабов нищеты.
Защита беженцев и оказание им помощи
Беженцем считается человек, покинувший свою страну по причине обоснованного страха преследования на основании расовой принадлежности, вероисповедания, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе, который не может или не желает возвращаться. К беженцам также относят людей, спасающихся от войны и других типов насилия. Правовой статус беженцев определяют два международных соглашения: Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней 1967 года, в которых перечислены права и обязанности беженцев. Сторонами одного или обоих этих документов является 148 государств.
Основная цель Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) заключается в обеспечении международной защиты беженцев — в первую очередь обеспечить их безопасность, а затем создать условия, которые в конечном счете послужат восстановлению их статуса гражданина в родной стране, в стране, предоставившей им убежище, или в какой-либо иной стране. Несмотря на то, что в мандат УВКБ входит оказание помощи другим организациям и координация их деятельности в интересах беженцев, с начала своей деятельности в 1951 году УВКБ занимается главным образом правовыми и информационно-пропагандистскими аспектами защиты. В 1954 году УВКБ получило Нобелевскую премию мира за огромную работу по оказанию помощи беженцам. В 1981 году УВКБ ООН во второй раз удостоилось Нобелевской Премии мира за оказание помощи беженцам во всем мире.
УВКБ ООН также работает с конкретными группами населения, перемещенными вследствие конфликта, но не пересекавшими международную границу, сосредоточивая усилия на обеспечении их защиты, предоставлении убежища и управлении поселениями. Сегодня внутренне перемещенные лица представляют собой самую крупную из всех групп населения, проблемами которых занимается УВКБ ООН. ВПЛ — это люди, которые покинули свои дома, спасаясь от войны, насилия, нарушения прав человека или стихийных и антропогенных бедствий, однако не пересекали международную границу.
Генеральная Ассамблея 19 сентября 2016 года приняла Нью-Йоркскую декларацию, закрепляющую обязательства государств-членов в связи с решением проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов. УВКБ ООН разработало комплексный подход к проблеме беженцев применительно к каждой ситуации, связанной с массовым перемещением беженцев. Этот подход дополняет и усиливает меры реагирования в чрезвычайных ситуациях гуманитарного характера, укрепляет потенциал стран, предоставляющих убежище, и обеспечивает вмешательство целого ряд субъектов на ранних этапах.